अध्याय 14: संघीय व्यवस्था (Federal System)

राजनीति विज्ञान के विद्वानों ने राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सरकारों के मध्य विद्यमान संबंधों की प्रकृति के आधार पर शासन प्रणाली को दो मुख्य श्रेणियों में विभाजित किया है: एकात्मक (Unitary) और संघीय (Federal) सरकार। एकात्मक शासन प्रणाली वह स्वरूप है जिसमें समस्त प्रशासनिक शक्तियाँ और कार्य केवल केंद्रीय सरकार में निहित होते हैं। इसके विपरीत, संघीय व्यवस्था में संविधान के माध्यम से शक्तियों का स्पष्ट विभाजन केंद्र और क्षेत्रीय सरकारों के बीच किया जाता है, जहाँ दोनों ही अपने निर्धारित अधिकार क्षेत्रों का स्वतंत्र रूप से प्रयोग करती हैं।

वैश्विक परिप्रेक्ष्य और शब्दावली

विश्व के विभिन्न देशों में इन शासन प्रणालियों का प्रचलन भिन्न-भिन्न है। ब्रिटेन, फ्रांस, जापान, चीन, इटली, नॉर्वे और स्वीडन जैसे देशों में एकात्मक शासन व्यवस्था विद्यमान है। दूसरी ओर, अमेरिका, स्विट्जरलैंड, ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, रूस, ब्राजील और अर्जेंटीना संघीय मॉडल का अनुसरण करते हैं। संघीय मॉडल में राष्ट्रीय सरकार को 'संघ सरकार', 'केंद्रीय सरकार' या 'संघीय सरकार' कहा जाता है, जबकि क्षेत्रीय सरकार को 'राज्य सरकार' या 'प्रांतीय सरकार' की संज्ञा दी जाती है।

'संघ शासन' (Federal System) शब्द की उत्पत्ति लैटिन भाषा के शब्द 'फोएडस' (Foedus) से हुई है, जिसका शाब्दिक अर्थ 'संधि' या 'समझौता' है। अतः, एक संघीय व्यवस्था विभिन्न इकाइयों के मध्य हुए एक समझौते का परिणाम होती है। इन इकाइयों को अलग-अलग देशों में भिन्न नामों से जाना जाता है:

• अमेरिका: राज्य (State)
• स्विट्जरलैंड: कैंटोन (Canton)
• कनाडा: प्रांत (Province)
• रूस: गणतंत्र (Republic)

संघीय व्यवस्था का निर्माण: प्रक्रियाएं

संघीय शासन प्रणाली मुख्य रूप से दो प्रकार से अस्तित्व में आती है:

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

भारत में संघीय व्यवस्था का चयन

भारतीय संविधान निर्माताओं ने संघीय ढांचे को अपनाने का निर्णय लिया। इसके पीछे दो मुख्य कारण थे: देश का विशाल भौगोलिक आकार और इसकी असाधारण सामाजिक-सांस्कृतिक विविधता। निर्माताओं का दृढ़ मत था कि संघीय व्यवस्था के माध्यम से न केवल केंद्र सरकार की शक्ति सुदृढ़ होगी, बल्कि क्षेत्रीय स्वायत्तता और राष्ट्रीय एकता को भी बल मिलेगा।

अभ्यास प्रश्न