भारत में केंद्र-राज्य संबंध: पुंछी आयोग का विश्लेषण

भारतीय संघीय ढांचे में केंद्र और राज्यों के मध्य संबंधों का पुनर्मूल्यांकन और उनमें सामंजस्य स्थापित करना एक निरंतर प्रक्रिया है। इस दिशा में विभिन्न आयोगों और समितियों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। सरकारी आयोग की सिफारिशों के संदर्भ में, केंद्र सरकार द्वारा अब तक 247 में से 180 सिफारिशों को क्रियान्वित किया जा चुका है, जिसमें 1990 में गठित 'केंद्र-राज्य परिषद' का गठन सबसे उल्लेखनीय है। इसके अतिरिक्त, नीति-निर्माण के स्तर पर यह भी सुझाव दिया गया है कि राज्यों के पुनर्गठन के दौरान राज्यसभा की भूमिका और केंद्र की शक्तियों में कोई प्रतिकूल परिवर्तन नहीं होना चाहिए, तथा भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए एक समर्पित तंत्र (मशीनरी) का शुभारंभ अनिवार्य है।

पुंछी आयोग: पृष्ठभूमि और गठन

केंद्र-राज्य संबंधों की समकालीन प्रासंगिकता को देखते हुए, वर्ष 2007 में भारत सरकार ने उच्चतम न्यायालय के पूर्व मुख्य न्यायाधीश मदन मोहन पुंछी की अध्यक्षता में एक आयोग का गठन किया। इस आयोग की स्थापना का मुख्य उद्देश्य दो दशक पूर्व गठित सरकारी आयोग के बाद आए व्यापक राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तनों के आलोक में केंद्र-राज्य संबंधों का वस्तुनिष्ठ पुनर्मूल्यांकन करना था।

रिपोर्ट का स्वरूप और विश्लेषण

आयोग ने अप्रैल 2010 में सरकार को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जो कुल 1456 पृष्ठों में विस्तृत थी। इस व्यापक रिपोर्ट को सात खंडों में विभाजित किया गया है। अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप देने के लिए आयोग ने निम्नलिखित दस्तावेजों से गहन सहायता प्राप्त की:

• सरकारी आयोग की रिपोर्ट।
• संविधान के संचालन की समीक्षा के लिए गठित आयोग (NCRWC) की रिपोर्ट।
• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की रिपोर्ट।

यद्यपि आयोग ने इन रिपोर्टों का संदर्भ लिया, तथापि कई क्षेत्रों में पुंछी आयोग की अनुशंसाएं सरकारी आयोग की सिफारिशों से भिन्न थीं। आयोग ने अपने विचारार्थ विषयों की गहन जांच और सभी हितधारकों के साथ विचार-विमर्श के पश्चात यह निष्कर्ष निकाला कि "सहकारी संघवाद" (Cooperative Federalism) भारत की एकता, अखंडता और भविष्य के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए अपरिहार्य है। यह सिद्धांत भारतीय शासन व्यवस्था के लिए एक व्यावहारिक मार्गदर्शक के रूप में कार्य करता है।

प्रमुख अनुशंसाएं

पुंछी आयोग ने कुल 310 अनुशंसाएं प्रस्तुत कीं, जो केंद्र-राज्य संबंधों के विभिन्न पहलुओं को स्पर्श करती हैं। इनमें से कुछ अत्यंत महत्वपूर्ण अनुशंसाएं नीचे दी गई हैं:

अभ्यास प्रश्न