भारतीय शासन व्यवस्था: कार्यवाहक सरकार और ऐतिहासिक संदर्भ

भारतीय लोकतांत्रिक ढांचे के अंतर्गत, प्रधानमंत्री पद पर आसीन विभिन्न व्यक्तित्वों का राजनीतिक सफर देश के संसदीय इतिहास को समृद्ध करता है। उत्तर प्रदेश के पूर्व मुख्यमंत्री रहे विश्वनाथ प्रताप सिंह ने दिसंबर 1989 से नवंबर 1990 तक राष्ट्रीय मोर्चा सरकार का नेतृत्व किया। दक्षिण भारत से प्रधानमंत्री बनने वाले प्रथम नेता पी.वी. नरसिम्हा राव थे, जिन्होंने 1971-1973 तक आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री के रूप में कार्य किया और बाद में 1991 से 1996 तक देश के प्रधानमंत्री रहे। इसी प्रकार, कर्नाटक के पूर्व मुख्यमंत्री एच.डी. देवगौड़ा को जून 1996 में संयुक्त मोर्चा सरकार का मुखिया चुना गया था। समकालीन राजनीति में, नरेंद्र मोदी ने मई 2014 में प्रधानमंत्री बनने से पूर्व गुजरात के मुख्यमंत्री के रूप में अपनी सेवाएं दीं; वे 2001 से 2014 के मध्य चार बार गुजरात के मुख्यमंत्री रहे।

सामयिक सरकार (कार्यवाहक सरकार)

भारतीय संविधान में 'कार्यवाहक सरकार' (Caretaker Government) के गठन या संचालन से संबंधित कोई विशिष्ट प्रावधान नहीं दिया गया है। यह व्यवस्था पूर्णतः स्थितिजन्य (situational) है और इसे शासन की कार्यात्मक निरंतरता बनाए रखने के लिए एक अनिवार्य आवश्यकता के रूप में देखा जाता है।

कार्यवाहक सरकार का अर्थ

कार्यवाहक सरकार की अवधारणा को निम्नलिखित बिंदुओं के माध्यम से समझा जा सकता है:

• संसदीय प्रणाली में, लोकसभा के विघटन के पश्चात और आगामी आम चुनावों के उपरांत नई सरकार के गठन तक कार्यवाहक सरकार का अस्तित्व बना रहता है। यह व्यवस्था निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए अनिवार्य है, ताकि एक नई लोकप्रिय सरकार का गठन हो सके।
• आम बोलचाल में, 'कार्यवाहक सरकार' उस मंत्रिपरिषद को संदर्भित करती है जिसने या तो लोकसभा में अपना बहुमत खो दिया है या त्यागपत्र दे दिया है। ऐसी स्थिति में, राष्ट्रपति द्वारा वैकल्पिक व्यवस्था किए जाने तक उस मंत्रिपरिषद को कार्य जारी रखने का निर्देश दिया जाता है। यदि तत्काल वैकल्पिक सरकार का गठन संभव न हो, तो निवर्तमान मंत्रिपरिषद को चुनावों के समापन और नई सरकार के गठन तक प्रशासनिक दायित्वों का निर्वहन करना पड़ता है।

सीमित भूमिका

एक नियमित सरकार के विपरीत, कार्यवाहक सरकार की भूमिका अत्यंत सीमित और विशिष्ट होती है। इसका प्राथमिक उद्देश्य केवल सरकार की दैनिक गतिविधियों का प्रबंधन करना होता है। इसके कार्यक्षेत्र के संबंध में निम्नलिखित स्पष्टता आवश्यक है:

अभ्यास प्रश्न